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煤电联动取消中国将告别实行15年的煤电价格联动

扶贫 2019-12-11 02:0288未知admin

  9月26日晚,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,促进电力市场化交易,降低企业用电成本。会议指出,为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定,但明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

  卓创资讯分析师张敏在接受新京报记者采访时表示,实行电价市场化,最大的受益者还是用电企业,政策导向也倾向于用电企业(受益)。

  煤电价格联动机制自实施以来,至今已经历15个春秋。2004年12月,国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见》,要求加强电煤价格监测工作,稳妥实施煤电价格联动,适当调控电煤价格,加强对电煤价格的监督检查。

  中国能源网首席信息官韩晓平向新京报记者介绍,我国在15年前推出煤电联动机制,主要是由于当时煤炭价格由市场决定,而电力价格受到管控,在煤炭成本大幅上涨之后,电力公司的发电成本也随之上涨,但售电价格受到限制而不能变动,导致利润空间变小,电力公司经营困难。在这一背景下,我国推出煤电联动机制,避免了电力企业成本过高、售价过低的情况。

  2012年12月31日,国务院下发《关于深化电力体制改革的指导意见》指出,由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异,限制了市场机制作用的发挥,造成不公平竞争,合同签订时纠纷不断,执行中兑现率偏低,不利于煤炭的稳定供应,改革势在必行。

  2015年3月,国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》也指出,电力行业发展还面临一些亟须通过改革解决的问题,主要包括市场交易机制缺失、资源利用效率不高等。售电侧有效竞争机制尚未建立,发电企业和用户之间市场交易有限,市场配置资源的决定性作用难以发挥。

  上述改革意见认为,电力行业价格关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

  韩晓平表示,热电发电企业的主要成本是煤炭,而煤炭企业的主要成本是电,二者看起来是价格矛盾体,其实也是利益共同体。在煤电价格联动后,煤炭价格一上涨,发电企业的售电价格也跟着上涨,煤炭企业希望借着电价成本的上涨再度提高煤炭售价,这就形成了煤价、电价连环上涨的情况。

  2015年3月发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出,深化电力体制改革的重点和路径,包括按照“管住中间、放开两头”的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务。

  该意见指出,要有序探索对符合准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权,确定交易对象、电量和价格,按国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费,直接洽谈合同。

  韩晓平介绍,在上述意见的基础上,近年来国内电力体制不断向“管住中间、放开两头”方向改革,先把中间的输配电价确定,然后将发电侧和用电侧两端的价格逐渐放开。

  韩晓平透露,目前南方电网几乎所有售电都可以在网上进行市场化交易,国家电网大部分也已可在网上交易。“煤电联动是在历史背景下,政府根据煤炭价格计算电力价格而推出的一套算法,在目前市场化程度不断提高的情况下,国家根据煤电联动机制确定的电价已成为标杆电价,电力企业可以参考,但主要还是以市场化定价。这就为取消煤电价格联动机制提供了基础”。

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